11月1日，推进上海航空枢纽建设联合领导小组第二次工作会议在北京召开。国家民航总局局长杨元元、中共上海市委副书记、市长韩正、上海市副市长杨雄、民航总局副局长杨国庆、总参空管局局长兼国家空管委办公室副主任张耀宽、南京军区空军副司令员虞志学及联合领导小组成员参加了会议。会议由杨雄主持，杨国庆致辞。

　　会议审议通过了《上海航空枢纽战略规划》，总结了2004年推进上海航空枢纽建设工作，明确了2005年工作重点。2005年推进上海航空枢纽建设将以《上海航空枢纽战略规划》为指引，加快制定《推进上海航空枢纽建设2005年行动方案》和《推进上海航空枢纽建设中长期行动方案》，进一步落实各项工作的责任单位和进度时间节点；围绕落实上海航空枢纽空域保障、启动基地航空公司战略转型、加快机场基础设施和配套设施规划建设、进一步落实枢纽建设相关政策支持等重点展开工作。

　　杨元元在讲话中充分肯定了联合领导小组成立一年来在推进上海航空枢纽建设方面所取得的进展。他要求一是要抓住机遇、创新工作，积极推进航空枢纽战略的实施。实施航空枢纽战略是实现民航强国战略目标的重要环节，也是中国民航逐步缩小与世界发达国家民航差距的必由之路，上海航空枢纽建设必将会对今后民航的发展起到积极的示范作用。二是统筹兼顾、协调发展，加大推进上海航空枢纽建设的力度。推进航空枢纽建设应以政策为依托，市场为导向，充分发挥航空公司构筑航线网络，机场搭建服务平台的作用。民航总局将积极研究制定支持航空枢纽建设政策，引导市场优化配置航空资源，充分营造、培育良好的市场环境，加大推进上海航空枢纽建设的力度。三是循序渐进、逐步放开，进一步完善中枢航线网络。明年，总局将本着以上海基地航空公司为主的原则，分夏秋、冬春两季分批安排国内航空公司进入，逐步增加他们从上海始发的国际和国内航班，以满足上海枢纽建设所需运力资源的综合使用，支持上海枢纽航班波的形成，确保2005年航班波计划目标的实现。四是合理布局、客货并举，积极拓展国际航线网络。总局将研究制定方案，进一步完善上海枢纽的国际航线网络，增加远程国际航线和班次，合理布局周边国家的短程国际航线；客货并举，优先开放货运航权；2005年底，力争实现基地航空公司新辟3－4条远程国际航线、若干条短程国际航线、加密现有一些远程和短程国际航线班次，为上海国际航线拓展更为广阔的空间。五是确保浦东机场第二条跑道在明年三月份投入使用。六是尽早做好对机场周围建筑物的规划与控制工作。

　　韩正在讲话中强调，上海要站在国家战略的高度，全力以赴推进航空枢纽的建设。一方面，要不断完善工作机制，进一步形成合力；另一方面，要远近结合，抓住重点，突破瓶颈。近期主要聚焦四个重点：一是要确保浦东国际机场第二跑道按计划尽快建成并及时投入使用；二是要加快推进浦东国际机场扩建工程的前期工作；三是要加快航空枢纽运营战略转型；四是要加快综合交通配套设施规划和建设。韩正特别强调，要进一步提高服务水平和质量，在当前硬件设施还不完善的情况下，要把“以旅客为本，一切为方便旅客”体现在我们各项工作中，服务质量和水平不能等到07年航站楼建好后来解决，只要通过我们的工作有可能会方便旅客，我们就要尽最大的努力去做，要让旅客感受得到是提高了，是有所改善了才行。

　　上海市空港办主任、上海机场（集团）有限公司董事长、总裁吴念祖，上海机场（集团）有限公司常务副总裁李德润、副总裁陈龙，上海市空港办副主任肖金方参加了会议。（陈丕群）

《上海航空枢纽战略规划》摘要

* 功能定位 

集本地运量集散功能、门户枢纽功能、国内中转功能和国际中转功能为一体的大型复合枢纽。

* 总体目标

上海航空枢纽力争经过若干年努力，构建完善的国内国际航线网络，成为连接世界各地与中国的空中门户，建成亚太地区的核心枢纽，最终成为世界航空网络的重要节点。

> 第一阶段：2005—2007年，准备和起步阶段，打好枢纽建设基础。实现标志包括浦东机场二期工程基本建成，浦东、虹桥机场旅客吞吐量达到4900万人次，货邮吞吐量达到250万吨，基本确立国际货运枢纽地位等。

> 第二阶段：2007—2010年，调整和提高阶段，基本建成上海航空枢纽。实现标志包括浦东机场二期工程设施全面投入运营，虹桥机场改造扩建工程基本完成，两场客、货吞吐量分别达到8400万人次和410万吨左右，力争建成亚洲最大的货运枢纽等。

> 第三阶段：2010—2015年，成熟和扩展阶段，全面确立上海航空枢纽地位。实现标志包括客货吞吐量在亚太地区排名前列，分别达到1亿人次和700万吨；浦东机场建成四条跑道，空中交通管制能力达到世界先进水平，以上海为中心的枢纽航线网络成熟，通航点数量和航班周频超过世界枢纽机场的平均水平等。

* 六大战略实施重点

基地航空公司向枢纽运营模式战略转型，提高空中交通管制保障能力，综合规划和利用上海空域资源，提高机场服务保障能力，构建综合交通体系，加快航空货运物流业的发展。